در تصمیمی که با انتقادات گستردهای روبرو شده است، دولت دونالد ترامپ، رئیسجمهور سابق آمریکا، ممنوعیت نهایی خود را برای چرای گاومیش در زمینهای عمومی اعلام کرد. این تصمیم که در اوایل ماه جاری منتشر شد، به طور مشخص یک سازمان غیرانتفاعی متمرکز بر حفاظت از گاومیش در یک ایالت خاص را هدف قرار میدهد، در حالی که تلاش دارد تا نگرانیهای قبایل بومی آمریکا را که گلههای بسیار بزرگتری از گاومیش را در سراسر غرب این کشور پرورش میدهند، برطرف کند. وزارت کشور آمریکا این اقدام را «مدیریت مسئولانه» توصیف کرده است، اما مخالفان معتقدند این یک تصمیم سیاسی و تلاشی برای معکوس کردن سیاستهای دولت بایدن است.
این ممنوعیت اساساً تصمیم دولت بایدن را که چهار سال پیش هفت قرارداد اجاره چرای دام را در ۶۳ هزار جریب از زمینهای فدرال در شمال شرقی مونتانا به بنیاد «American Prairie» اعطا کرده بود، لغو میکند. این بنیاد که عمدتاً توسط فعالان محیطزیست ثروتمند تأمین مالی میشود، قصد دارد با احیای مراتع وسیع با استفاده از گاومیش، اکوسیستم دشتهای بزرگ را بهبود بخشد. این هدفگذاری، در حالی که موجب نارضایتی پرورشدهندگان گاو در مونتانا شده است، در راستای دیدگاه علمی مبنی بر سازگاری بیشتر گاومیش با محیط زیست مراتع نسبت به گاوهای اهلی قرار دارد.
تحلیل ممنوعیت چرای گاومیش در زمینهای عمومی
بنیاد «American Prairie» در طول دو دهه گذشته، حدود ۶۰۰ هزار جریب زمین در شمال شرقی مونتانا خریداری کرده است. این بنیاد علاوه بر مزارع و دامداریهای خصوصی، زمینهای فدرال مجاور را نیز اجاره کرده و در حال حاضر حدود ۹۵۰ راس گاومیش را در این مناطق چرا میدهد. این گاومیشها توسط حصارهای مستحکم از هزاران راس گاو که در زمینهای این بنیاد چرا میکنند، جدا شدهاند. در سال ۲۰۲۲، با تأیید دولت بایدن و اعتراض شدید دامداران گاو و رهبران جمهوریخواه مونتانا، «American Prairie» توانست هفت قطعه زمین اضافی را برای چرای گاومیشهای خود از سازمان مدیریت اراضی (BLM) که زیرمجموعه وزارت کشور است، اجاره کند.
با این حال، در تصمیم اخیر، وزیر کشور، داگ بورگام، این هفت قرارداد اجاره را باطل اعلام کرد. استدلال اصلی این تصمیم این است که گاومیشهای «American Prairie» به دلیل «هدف اشتباه» در پرورش، واجد شرایط قانونی برای چرا در زمینهای BLM نیستند. بر اساس قوانین فدرال مربوط به چرای دام، «حیوانات باید در درجه اول برای گوشت، شیر یا سایر محصولات حیوانی مورد استفاده قرار گیرند». تصمیم جدید ادعا میکند که «شواهد قابل توجهی» وجود دارد که «American Prairie» حیوانات خود را با هدفی متفاوت، مانند حفاظت، پرورش میدهد.
مخالفتها و واکنشها به ممنوعیت
بنیاد «American Prairie» این حکم را یک تفسیر نادرست و سیاسی از «قانون چراگاه تیلور» (Taylor Grazing Act) مصوب ۱۹۳۴ میداند. این قانون برای جلوگیری از آسیبهای زیستمحیطی فاجعهبار ناشی از چرای بیرویه دامها، مانند آنچه در دوران «طوفان غبار» رخ داد، تصویب شده بود. مری کوهنور، وکیل این بنیاد، این اقدام را «نمونهای کلاسیک از تغییر قوانین توسط دولت در میانه بازی برای رسیدن به یک نتیجه از پیش تعیین شده» توصیف کرده است.
این ممنوعیت گاومیش همسو با تلاشهای دولت ترامپ برای لغو تصمیمات مربوط به حفاظت از محیط زیست است که در دوران بایدن اتخاذ شده بود. چند روز پس از اعلام این ممنوعیت، وزارت کشور «قانون اراضی عمومی» را نیز لغو کرد؛ قانونی که حفاظت از زمینهای فدرال را همسطح استخراج معادن، حفاری نفت و قطع درختان قرار میداد.
حمایت از قبایل بومی و نگرانیهای حاکمیتی
در حالی که «American Prairie» ملزم به تخلیه گاومیشهای خود از زمینهای BLM شده است، تصمیم بورگام تلاش میکند تا به بیش از ۵۰ قبیله بومی آمریکا که هزاران راس گاومیش را در نزدیکی و درون مناطق خود پرورش میدهند، اطمینان دهد که دولت ترامپ لزوماً به دنبال محدود کردن گلههای آنها از زمینهای فدرال نیست. این قبایل در ژانویه گذشته، زمانی که بورگام اولین بار پیشنهاد ممنوعیت گاومیش را مطرح کرد، ابراز نگرانی کرده بودند که این اقدام ممکن است مانع از دریافت مجوزهای چرای دام برای گلههای رو به رشدشان در زمینهای فدرال مجاور مناطق تعیین شده برای بومیان شود.
اما در بیانیه اخیر وزارت کشور آمده است که «BLM در حال حاضر حقوق چرای هیچ دولت قبیلهای را قضاوت نمیکند» و آماده «مشارکت با قبایل... و استقبال از بازخورد آنها» است. ائتلاف قبایل بزرگ (COLT)، که نماینده بیش از نیمی از جمعیت بومیان آمریکا و حدود ۹۵ درصد از اراضی هند در این کشور است، این حکم را تا حدی دلگرمکننده یافته است. COLT پیش از این، در ژانویه، ممنوعیت پیشنهادی را به شدت محکوم کرده و آن را «تجاوز به حاکمیت قبیلهای» خوانده بود.
جی. گرت رنویل، رئیس COLT، اعلام کرد: «COLT درک میکند که وزیر بورگام و BLM قصدی برای آسیب رساندن به گلهها یا شیوههای مدیریتی قبایل ندارند. در حالی که ما از زبان حمایتی BLM در مورد منافع قبایل دلگرم شدهایم، COLT همچنان نگران پیامدهای پیشینهای منفی احتمالی تصمیم نهایی BLM است که معتقدیم از نظر قانونی نادرست است.»
شکاف در اعتماد و پیامدهای اقتصادی
واکنشهای متفاوت به این تصمیم، نشاندهنده شکاف ملی در اعتماد قبایل به وزارت کشور تحت مدیریت بورگام است. برخی قبایل در داکوتای شمالی و آریزونا از انتصاب او استقبال کردهاند، زیرا وی در دوران فرمانداری خود از حاکمیت قبایل و اشتراک مالیات با آنها حمایت کرده بود. با این حال، لغو گسترده تلاشهای زیستمحیطی توسط دولت ترامپ، همراه با کاهش بودجه امور سرخپوستان و تأیید فعالانه صنایع استخراجی در زمینهای فدرال نزدیک مناطق تعیین شده برای بومیان، بسیاری از رهبران قبیلهای دیگر را نگران کرده است.
او. جی. سیمنز، مدیر اجرایی COLT، این تصمیم را «نتیجهمحور» و با هدف «حفظ فرصتهای ارزانقیمت برای چراگاه دامداران گاو، که در حال حاضر از قیمتهای بیسابقه گوشت گاو بهرهمند هستند» توصیف کرده است. وی تصمیم بورگام را «ژیمناستیک واژگانی برای ابداع تعاریف برای یک قانون قدیمی در یک تصمیم تکموردی» دانست که یک سازمان پرورش گاومیش در مونتانا را مجازات میکند.
تحلیل تأثیرات
این تصمیم پیامدهای گستردهای برای مدیریت زمینهای فدرال و تعادل بین اهداف حفاظت از محیط زیست، حقوق بومیان و منافع اقتصادی خواهد داشت. با هدف قرار دادن مشخص یک سازمان غیرانتفاعی و تلاش برای اطمینان دادن به قبایل بومی، دولت ترامپ سعی در ایجاد تمایز بین انواع مختلف پرورش گاومیش دارد. با این حال، تفسیر مجدد قوانین قدیمی و لغو سیاستهای زیستمحیطی، نگرانیها را در مورد آینده حفاظت از محیط زیست در زمینهای عمومی آمریکا افزایش داده است. همچنین، این اقدام میتواند بر روابط بین دولت فدرال و قبایل بومی، که بسیاری از آنها بر حفظ و توسعه گلههای گاومیش خود به عنوان بخشی از هویت فرهنگی و اقتصادیشان تأکید دارند، تأثیر بگذارد.
